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 国务院关于进一步支?#20013;?#22411;微型企业健康发展的意见



国发201214号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构
小型微型企业在增加就业促进经济增长科技创新与社会和谐稳定等方面具有不?#21830;?#20195;的作用对国民经济和社会发展具有重要的战略意义党中央国务院高度重视小型微型企业的发展出台了一系列财税金融扶持政策取得了积极成效但受国内外复杂多变的经济形势影响当前小型微型企业经营压力大成本上升融资困难和税费偏重等问题?#38498;?#31361;出必须引起高度重视为进一步支?#20013;?#22411;微型企业健康发展现提出?#38901;?#24847;见
一充分认识进一步支?#20013;?#22411;微型企业健康发展的重要意义
一增强做好小型微型企业工作的信心各级政府和有关部门对当前小型微型企业发展面临的新情况新问题要高度重视增强信心加大支持力度把支?#20013;?#22411;微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果保持经济平稳较快发展的重要举措放在更加重要的位置上要科学?#27835;z?#27491;确把握积极研究采取更有针对性的政策措施帮助小型微型企业提振信心稳健经营提高盈利水平和发展后劲增强企业的可?#20013;?#21457;展能力
二进一步加大对小型微型企业的财税支持力度
二落实支?#20013;?#22411;微型企业发展的各项税收优惠政策提高增值税和营业税起征点将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长到2015年底并扩大范围将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入?#20013;?#31185;技开发用品进口税收优惠政策范围自2011年11月1日至2014年10月31日对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税?#25910;?#25910;营业税的政策延长至2015年底加快推进营业税改征增值税试点逐步解决服务业营业税重复征税问题结合深化税收体制改革完善结构性减税政策研究进一步支?#20013;?#22411;微型企业发展的税收制度
三完善财政资金支持政策充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元?#38498;?#36880;年增加专项资金要体现政策导向增强针对性连续?#38498;?#21487;操作性突出资金使用重点向小型微型企业和中西?#24247;?#21306;倾斜
?#27169;?#20381;法设立国家中小企业发展基金基金的资金来源包括中央财政预算安排基金收益捐赠等中央财政安排资金150亿元分5年到位2012年安排30亿元基金主要用于引导地?#20581;?#21019;业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等鼓励向基金捐赠资金对企事业单位社会团体和个人等向基金捐赠资金的企业在年度利润总额12%以内的部分个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分?#21152;?#22312;计算缴纳所得税税前扣除
五政府采购支?#20013;?#22411;微型企业发展负有编制部门预算职责的各部门应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购在政府采购评审中对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购小型微型企业占联合体份额达到30%以?#31995;模?#21487;给予联合体2%-3%的价格扣除推进政府采购信用担保试点鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保履约担保和融资担保等服务
六继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费落实中央和省级财政价格主管部门?#21387;?#24067;取消的行政事业性收费自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部分管理类登记类和证照类行政事业性收费清理取消一批各省区市设立的涉企行政事业性收费规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费继续做好收?#21387;?#36335;专项清理工作降低企业物流成本加大?#38901;?#20225;业乱收费乱罚款和各种摊派?#24418;?#30417;督检查的力度严格执行收?#21387;?#31034;制度加强社会和舆论监?#20581;?#23436;善涉企收费维权机制
三努力缓解小型微型企业融资困难
七落实支?#20013;?#22411;微型企业发展的各项金融政策银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速增量高于上年同期水平对达到要求的小金融机构继续执行?#31995;?#23384;款准备金?#30465;?#21830;业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持鼓励金融机构建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制在合法合规和风险可控前提下由商业银行自主确定贷款利率对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持建立小企业信贷奖励考核制度落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度进一步研究完善小企业贷款呆账核销有关规定简化呆账核销程序提高小型微型企业贷款呆账核销效?#30465;?#20248;先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债支持商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和服务积极发展商圈融?#30465;?#20379;应链融资等融资方?#20581;?#21152;强对小型微型企业贷款的统计监测
八加快发展小金融机构在加强监管和防范风险的前提下适当放宽民间资本外?#30465;?#22269;?#39318;?#32455;资金参股设立小金融机构的条件适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银?#23567;?#24378;化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位创新金融产品和服务方式优化业务流程提高服务效?#30465;?#24341;导小金融机构增加服务网点向县域和乡镇延伸符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银?#23567;?BR>九拓宽融资渠道搭建方便快捷的融?#21183;?#21488;支持符合条件的小企业上市融?#30465;?#21457;行债券推进多层?#25569;?#21048;市场建设发挥债券市场对微观主体的资金支持作用加快统一监管的场外交易市场建设步伐为尚不符合上市条件的小型微型企业提供资本市场配置资源的服务逐步扩大小型微型企业集合?#26412;n?#38598;合债券集合信托和短期融资券等发行规模积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具完善创业投资扶持机制支持初创型和创新型小型微型企业发展支?#20013;?#22411;微型企业采取知识产权质押?#20540;?#36136;押商铺经营权质押商业信用保险保单质押商业保理典当等多种方式融?#30465;?#40723;励为小型微型企业提供设备融?#39318;?#36161;服务积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险加快小型微型企业融资服务体系建设深入开展科技和金融结合试点为创新型小型微型企业创造良好的?#24230;?#36164;环?#22330;?BR>十加强对小型微型企业的信用担保服务大力推进中小企业信用担保体系建设继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策加大中央财政资金的引导支持力度鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模降低对小型微型企业的担保收费引导外资设立面向小型微型企业的担保机构加快推进利用外资设立担保公司试点工作积极发展再担保机构强化分散风险增加信用功能?#32435;?#20449;用保险服务定?#21697;?#21512;小型微型企业需求的保险产品扩大服务覆盖面推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制加快推进企业信用体系建设切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作
十一规范对小型微型企业的融资服务除银团贷款外禁止金融机构对小型微型企业贷款收取?#20449;?#36153;资金管理费开展商业银行服务收费检查严格限制金融机构向小型微型企业收取财务?#23435;?#36153;咨询费等费用清理纠正金融服务不合理收费有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象依法打击非法集?#30465;?#37329;融传销等违法活动严格禁止金融从业人员参与民间借贷研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施
四进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整
十二支?#20013;?#22411;微型企业技术改造中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模重点支?#20013;?#22411;企业开发和应用新技术新工艺新材料新装备提高自主创新能力促进节能减排提高产品和服务质量?#32435;?#23433;全生产与经营条件等各地也要加大对小型微型企业技术改造的支持力度
十三提升小型微型企业创新能力完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策支持企业技术创新实施中小企业创新能力建设计划鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构参与产业共性关键技术研发国家和地方科技计划项目以及标准制定鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创?#40065;?#26524;支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台集中优势科技资源为小型微型企业技术创新提供支撑服务鼓励大专院校科研机构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施实施中小企业信息化推进工程重点提高小型微型企业生产制造运营管理和市场开拓的信息化应用水平鼓励信息技术企业通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用鼓励各类技术服务机构技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务
十?#27169;?#25552;高小型微型企业知识产权创造运用保护和管理水?#20581;?#20013;小企业知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点加强宣传和培?#25285;?#26222;及知识产权知识推进重点区域和重点企业试点开展面向小型微型企业的专利辅导专利代理专利预警等服务加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度维护市场秩序保护创新积极性
十五支持创新型创业型和劳动密集型的小型微型企业发展鼓励小型微型企业发展现代服务业战略性新兴产业现代农业和文化产业走专精特新和与大企业协作配套发展的道路加快从要素驱动向创新驱动的转变充分利用国家科技资源支?#20013;?#22411;微型企业技术创新鼓励科技人员利用科技成果创办小型微型企业促进科技成果转化实施创办小企业计划培育和支持3000家小企业创业基地大力开展创业培训和辅导鼓励创办小企业努力扩大社会就业积极发展各类科技孵化器到2015年在孵企业规模达到10万家以上支持劳动密集型企业稳定就业岗位推动产业升级加快调整产品结构和服务方?#20581;?BR>十六切实拓宽民间投资领域要尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民间投资健康发展政策的实施细则促进民间投资便利化规范化鼓励和引导小型微型企业进入教育社会福利科技文化旅游体育商贸流通等领域各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待
十七加快淘汰落后产能严格控制高污?#23613;?#39640;耗能和资源浪费?#29616;?#30340;小型微型企业发展防止落后产能异地转移严格执行国家有关法律法规综合运用财税金融环保土地产业政策等手?#21361;?#25903;?#20013;?#22411;微型企业加快淘汰落后技术工艺和装备通过?#23637;?#20860;并重组联营和产业转移等获得新的发展机会
五加大支?#20013;?#22411;微型企业开拓市场的力度
十八创新营销和商?#30340;健?#40723;励小型微型企业运用电子商务信用销售和信用保险大力拓展经营领域研究创新中国国际中小企业博览会办展机制促进在国际化市场化专业化等方面取得突破支?#20013;?#22411;微型企业参加国内外展览展销活动加强工贸结合农贸结合和内外贸结合建设集中采购分销平台支?#20013;?#22411;微型企业通过联合采购集中配送降低采购成本引导小型微型企业采取抱团方?#20581;?#36208;出去培育商贸企业集聚区发展专业市场和特色商业街推广连锁经营特许经营物流配送等现代流通方?#20581;?#21152;强对小型微型企业出口产品标准的培训
十九?#32435;?#36890;关服务推进分类通关改革积极研究为符合条件的小型微型企业提供担保验放集中申报24小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账制度等便利通关措施扩大属地申报口岸验放通关模式适用范围扩大进出口企业享受预归类预审价原产地预确定等措施的范围提高企业通关效率降低物流通关成本
二十简化加工贸易内销?#20013;?#36827;一步落实好促进小型微型加工贸易企?#30340;?#38144;便利化相关措施?#24066;?#32852;网企业多次内销一次申报?#20445;?#24182;可在内销当月内集中办理内销申报?#20013;?#32553;短企业办理时间
二十一开展集成电路产业链保税监管模式试点?#24066;?#31526;合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务将集成电路产业链中的设计芯片制造封?#23433;?#35797;企业等全部纳入保税监管范围
六切实帮助小型微型企业提高经营管理水平
二十二支持管理创新实施中小企业管理提升计划重点帮助和引导小型微型企业加强财务安全节能环保用工等管理开展企业管理创?#40065;?#26524;推广和标杆示范活动实施小企业会计准则开展培训和会计代理服务建立小型微型企业管理咨询服务制度支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务
二十三提高质量管理水?#20581;?#33853;实小型微型企业产品质量主体责?#21361;?#21152;强质量诚信体系建设开展质量?#20449;?#27963;动督促和指导小型微型企业建立健全质量管理体系严格执行生产许可经营许可强制?#29616;?#31561;准入管理不断增强质量安全保障能力大力推广先进的质量管理理念和方法严格执行国家标准和进口国标准加强品?#24179;?#35774;指导引导小型微型企业创建自主品牌鼓励制定先进企业联盟标准带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水?#20581;?#20805;分发挥国家?#22987;?#26426;构和重点实验室的辐射支撑作用加快质量检验检疫公共服务平台建设
二十?#27169;?#21152;强人力资源开发加强对小型微型企业劳动用工的指?#21152;?#26381;务拓宽企业用工渠道实施国家中小企业银?#20248;?#35757;工程和企业经营管理人才素质提升工程以小型微型企业为重点每年培训50万名经营管理人员和创业者指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划加强技能人才?#28216;?#24314;设工作国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜围绕国家中长期人才发展规划纲要20102020年确定的重点领域开展面向小型微型企业创新型专业技术人才的培训完善小型微型企业职工社会保障政策
二十五制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策对小型微型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的按规定给予培训费?#22266;?#24182;适当提高培训费?#22266;?#26631;准具体标?#21152;?#30465;级财政人力资源和社会保障部门确定对小型微型企业新招用毕?#30340;?#24230;高校毕业生签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的给予1年的社会保险?#22266;?#25919;策执行期限截至2014年底?#32435;?#20225;业人力资源结构实施大学生创业引领计划切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免小额担保贷款等扶持政策加大公共就业服务力度提高高校毕业生创办小型微型企业成功?#30465;?BR>七促进小型微型企业集聚发展
二十六统筹安排产业集群发展用地规划建设小企业创业基地科技孵化器商贸企业集聚区等地方各级政府要优先安排用地计划指标经济技术开发区高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房积极为小型微型企业提供生产经营场地对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业符合条件的给予一定比例的租金?#22266;?BR>二十七?#32435;?#23567;型微型企业集聚发展环?#22330;?#24314;立完善产业集聚区技术电子商务物流信息等服务平台发挥龙头骨干企业的引领和带动作用推动上下游企业分工协作品?#24179;?#35774;和专业市场发展促进产业集群转型升级以培育农村二三产业小型微型企业为重点大力发展县域经济开展创新型产业集群试点建设工作支持能源供应排污综?#29616;?#29702;等基础设施建设加强节能管理和三废集中治理
八加强对小型微型企业的公共服务
二十八大力推进服务体系建设到2015年支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台发挥示范带动作用实施中小企业公共服务平台网络建设工程支持各省区市统筹建设资源共享服务协同的公共服务平台网络建立健全服务规范服务评价和激励机制调动和优化配置服务资源增强政策咨询创业创新知识产权投资融?#30465;?#31649;理诊断检验检测人?#25490;?#35757;市场开拓财务指导信息化服务等各类服务功能重点为小型微型企业提供质优价惠的服务充分发?#26377;?#19994;协会商会的桥?#21495;?#24102;作用提高行业自律和组织水?#20581;?BR>二十九加强指导协调和统计监测充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划组织领导和政策协调作用明确部门分工和责?#21361;?#21152;强监督检查和政策评估将小型微型企业有关工作列入各地区各有关部门年度考核范围统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作尽快建立和完善小型微型企业统计调查监测?#27835;?#21644;定期发布制度
各地区各部门要结合实际研究制定本意见的具体贯彻落实办法加大对小型微型企业的扶持力度创造有利于小型微型企业发展的良好环?#22330;?BR> 国务院
二一二年四月十九日 

地?#32602;?#27784;阳市?#20351;们?#23273;江街50号D座楼下东侧门市2号 邮箱[email protected] 邮编110032
电话024-86851218-601 024-86851618 传真024-86851618 商会QQ群143060673 秘书处QQ2438181738

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